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魂斗罗归来栖梧:國家教育體制改革領導小組辦公室負責人就教育體制改革試點有關問題答記者問

[日期:2011-09-22] 來源:  作者: [字體: ]
日前,國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發〔2010〕48號),確定了國家教育體制改革試點的主要任務和試點單位,各地各校申報的國家級試點項目即將全面啟動實施。針對社會各界廣泛關心的教育體制改革試點有關問題,記者采訪了國家教育體制改革領導小組辦公室負責人。 

  1.請簡要介紹一下深化教育體制改革的總體目標和戰略部署?

  今年7月,黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議,發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,對未來十年的教育改革和發展進行了全面部署,開啟了我國從教育大國邁向教育強國的新征程。以改革創新精神推動教育事業科學發展,是這次制定教育規劃綱要的基本原則,也是全國教育工作會議的根本要求。胡錦濤總書記指出,改革是教育事業發展的強大動力,要重視改革的系統設計和整體安排,加快重要領域和關鍵環節改革步伐,以改革推動發展,以改革提高質量,以改革增強活力,進一步消除制約教育發展和創新的體制機制障礙,全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。為了實現這一目標,教育規劃綱要以人才培養體制、考試招生制度、建設現代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放為重點,對教育體制改革進行了系統設計,并提出了本屆政府啟動實施的十大改革試點,作為深化教育體制改革的突破口。

  2.在新時期新階段推進教育體制改革的基本思路是什么?

  改革開放30多年來的歷程表明,每一次大的教育改革,都推進教育事業邁上一個新的臺階。當前,我們迎來了又一次推動教育改革的大好機遇,具備了許多前所未有的有利條件,但也要清醒地看到,教育改革是一項復雜而艱巨的系統工程。從復雜性來看,教育改革既涉及體制機制,也涉及思想觀念,還涉及群眾的切身利益,社會期待高,有些方面認識不盡一致。從艱巨性來看,教育是培養人的事業,任何一項重大教育改革的推進,任何一項重大教育政策措施的出臺,都牽一發而動全身,一旦失誤或失敗,可能影響一代人或幾代人??梢運?,我國教育改革已進入“深水區”,面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾,改革的難度大、壓力大,矛盾也比較多,許多問題沒有現成答案,需要在實踐中探索。

  因此,為了盡可能地少走彎路,避免折騰,使改革的收益最大化,改革的風險最小化,必須積極穩妥地推進教育改革,做到統籌謀劃,系統設計,循序漸進。一是重視頂層設計,對各項改革都有一個前瞻性的通盤考慮和設計,明確目標任務和操作步驟。二是突出重點,抓住那些長期困擾教育科學發展的難點問題和社會充滿期待的熱點問題,集中力量爭取突破,不能全面鋪開、平均用力。三是處理好改革、發展、穩定的關系,將改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度有機統一起來。按照這些要求,在當前和今后一個時期,將從三個層面系統推進教育改革:一是重大標準、重要制度的改革,以及復雜、敏感、系統性強的改革,由國家層面進行統籌謀劃,在做好整體設計的基礎上統一組織實施;二是對一些重點領域和關鍵環節的改革,由省級人民政府和中央有關部門在國家指導下開展試點,取得經驗后,再總結推廣;三是各地各校結合自身實際,根據規劃綱要的要求,自行組織改革試驗。

  3.國家教育體制改革試點的重點領域、關鍵環節是哪些?

  教育是一個復雜的系統,多層次、多領域的體制機制相互關聯、相互影響。教育改革必須緊緊圍繞教育規劃綱要提出的各項改革任務,著眼于破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙,著眼于解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾,力爭在4個方面取得新突破。一是在人才培養體制改革上取得新突破,著力推進教育教學內容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革,探索減輕中小學生課業負擔、推進素質教育的有效途徑和方法。二是在辦學體制改革上取得新突破,著力推進落實高等學校辦學自主權,改革職業教育辦學模式,改善民辦教育發展環境,提高中外合作辦學水平。三是在管理體制改革上取得新突破,著力建立健全加快學前教育發展的體制機制,全面推進義務教育均衡發展、多種途徑解決擇校問題,深化高等教育管理方式改革、建設中國特色現代大學制度。四是在保障機制改革上取得新突破,著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設,完善教育投入機制、提高教育保障水平,推進教育信息化進程、提高教育現代化水平。

  4.開展教育體制改革試點的基本原則是什么?

  開展國家教育體制改革試點的基本原則主要有三條:一是堅持以人為本,著力解決重大現實問題。從人民群眾關心的熱點難點問題入手,著力破除體制機制障礙,努力解決深層次矛盾,把辦好人民滿意的教育作為推進教育改革的出發點,把能否促進人的全面發展、適應經濟社會需要作為檢驗教育改革的根本標準。二是堅持統籌謀劃,確保改革協調有序推進。搞好總體設計,正確處理改革、發展和穩定的關系,把立足當前與兼顧長遠相結合,專項改革與綜合改革相結合,著眼于事關全局的關鍵領域和薄弱環節,有計劃、有步驟地扎實推進,確保改革的科學性、系統性。三是堅持因地制宜,鼓勵各地各校大膽試驗。充分考慮我國城鄉差別大、發展不平衡的現實,把整體部署和尊重基層結合起來,充分發揮地方、學校和師生的主動性、積極性、創造性,鼓勵各地各校緊密結合實際,積極探索,勇于創新,增強教育事業改革發展的內在動力,努力形成全社會共同推進教育事業改革發展的良好局面。

  5.國家教育體制改革試點地區和試點單位是如何確定的?

  為做好教育規劃綱要的貫徹落實工作,從今年年初開始,教育規劃綱要工作小組辦公室就結合規劃綱要提出的重大改革,研究確定了近期啟動實施的重點任務,并將這些重點任務公開發布,請愿意先行先試的地區和學校,選擇一項或幾項申報國家改革試點,按照“自愿申報、專家評審、協商論證、綜合平衡、統一部署”的原則,制定國家教育體制改革試點總體方案。在第一輪申報的時候,共有500多個改革項目,各地各校改革的積極性很高。教育規劃綱要工作小組辦公室組織相關領域的專家,主要從科學性、合理性、操作性等方面,對所有項目提出修改完善建議,并將意見反饋給申報單位,進一步完善試點方案。試點方案再次上報后,教育規劃綱要工作小組辦公室組織由教育部門、相關管理部門和專家組成的綜合評審組,重點就試點方案的改革措施、配套政策、保障條件等進行研究論證,提出修改完善建議,反饋給申報單位。經過“三下三上”的過程,總體方案不斷完善,在全國教育工作會議上,進一步聽取了與會代表的意見。大家認為,總體方案體現了頂層設計、試點先行、有序推進的原則。根據全國教育工作會議上大家所提的意見建議,又對試點總體方案進行修改完善,并按程序審定。8月27日,國務院召開電視電話會議,對教育體制改革試點進行了統一部署。不久前,國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》,明確了試點的重點任務和試點地區、試點單位。所有的試點項目,都是各地各校根據教育規劃綱要提出的改革要求,緊密結合自身實際研究設計的。

  6.國家教育體制改革試點的基本內容有哪些?

  國家教育體制改革試點的基本內容為三大類,即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。專項改革包括10大試點任務:基礎教育有3項,分別是加快學前教育發展、推進義務教育均衡發展和探索減輕中小學生課業負擔的途徑;高等教育有3項,分別是改革人才培養模式、改革高等學校辦學模式和建設現代大學制度;另外4項是改革職業教育辦學模式、改善民辦教育發展環境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。重點領域綜合改革試點,包括基礎教育綜合改革試點、職業教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。省級政府教育統籌綜合改革試點,旨在深化教育管理體制改革,探索政校分開、管辦分離實現形式。統籌推進各級各類教育協調發展。統籌城鄉、區域教育協調發展。統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準。統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制。總的來看,試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環節,每項任務在確定試點地區時統籌考慮了東、中、西部的布局。

  7.在全國性的教育體制改革試點中如何搞好統籌協調?

  這次教育體制改革試點涉及面廣、情況復雜、任務十分艱巨,必須搞好統籌協調。一要做到“上下結合”。教育是一個國家和民族最根本的事業,體現著國家意志,教育的大政方針和基本制度必須由國家統一制定。但教育是一個龐大的系統,管教育的是各級政府,辦教育的是各個學校。學校的實際情況如何,教育改革的效果如何,包括校長、老師在內的一線教育工作者,還有學生和家長往往是最清楚的。任何一項改革,只有既得到學生、家長和廣大教育工作者的支持,又符合國家的要求,才能真正推行、取得成功。二要做到“左右結合”。據初步統計,落實教育規劃綱要提出的各項任務,涉及約60個部門和團體的合作。任何重大改革,只有加強統籌協調,得到各相關方面的密切配合和大力支持,得到社會各界的關心、理解和幫助,才能凝聚改革的力量,減少阻力,形成合力。三要做到“點面結合”。改革必然導致原有格局的調整、體制機制的創新,先在點上取得突破,才能減少和消除阻力,控制可能存在的風險,留出后續完善的空間。凡是涉及面廣的重大政策,應該在一些地區和學校先行先試,取得成功經驗后,再由點及面推廣。這樣做可以減少改革成本,使改革收益最大化。四要做到“遠近結合”。教育改革不可能一蹴而就。教育領域的許多矛盾是長期積累形成的,原因也比較復雜,解決起來需要一個過程。要對各種問題和矛盾進行科學分析,既要進行長遠謀劃,又要明確近期任務。對于反映突出的問題,要優先列入改革日程,及早啟動改革,讓老百姓得到實實在在的好處。五要做到“軟硬結合”。近些年來,隨著國家經濟實力的增強,黨和政府對教育的重視,我們在硬件建設上取得了很大進展。今后在繼續加快改善辦學條件的同時,要更加重視軟件建設,加強思想觀念的更新、方式方法的轉變和體制機制的創新。只有硬件軟件同時建設、同步加強,才能提升教育發展水平。

  8.如何確保國家教育體制改革試點取得成功?

  一是加強組織領導。為加強對全國教育體制改革工作的組織領導,國務院成立了國家教育體制改革領導小組,由20個部門組成,主要職責是審議教育改革發展的重大方針和政策措施,研究部署、指導實施教育體制改革工作,統籌協調教育改革發展中的重大問題。國家教育體制改革試點工作由國家教育體制改革領導小組組織領導,省級人民政府和國家有關部門組織實施。各地各部門要緊密結合自身實際,建立相應的工作機制,切實加強對改革試點工作的領導,確保組織到位、責任到位、保障到位。

  二是加強檢查指導。為加強對教育體制改革試點的指導,已于11月中旬成立了國家教育咨詢委員會。咨詢委員會的重要職責之一,就是對國家教育體制改革試點進行檢查、指導和評估,及時向國家教育體制改革領導小組提出報告。各地各校的試點項目實施方案,都要經咨詢委員會評審、完成備案程序后,才能啟動實施。改革試點啟動后,省級人民政府和國家有關部門要建立督促檢查機制,按照試點實施的計劃進度,開展跟蹤調研,及時了解情況,定期進行評估,在實踐中不斷完善試點方案。對于實施中需要突破的政策和規定,要根據教育規劃綱要確定的原則和精神,充分論證,積極探索,穩妥操作。對于實施中可能存在的風險因素,要深入分析和系統評估,做好預案,積極化解,確保改革平穩推進。對于實施過程中發現的問題,要認真研究,及時妥善處理,避免出現大的偏差。國家教育體制改革領導小組將根據試點進展情況對試點項目進行動態調整和補充。對措施不具體、保障不到位、成效不明顯、群眾不滿意的試點項目,對以改革試點名義進行不正當辦學行為的試點單位,將予以調整。

  三是加強宣傳引導。推進教育體制改革,是全社會的共同責任,要充分發揚民主,廣泛聽取意見,動員各方面力量支持改革。對在改革實踐中涌現的新思路、新辦法、新舉措,只要有利于教育事業科學發展,都應給予?;ず橢С?。對于實踐中的好經驗、好做法、好成果,要及時總結,組織交流,加以推廣,發揮示范帶動作用,扎扎實實把改革引向深入。



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